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2022年10月12日

世行贷款项目进口仪器和机械设备的采购管理

世行贷款项目进口仪器和机械设备的采购管理 2011年12月09日 来源: 1 前言  中国交通基础设施建设,近几年作为扩大内需拉动经济发展的龙头行业,在国民经济快速发 展过程中起着重要作用。特别是高投入的高速公路建设,正处于快速发展阶段,已建成通车 的高速公路当中,有相当数量是利用世行或亚行贷款修建的。国际金融机构贷款额中一 定比例的款项,是用于土建以外的机电设备采购。所以,如何搞好机电设备采购,也是关系 到整 个引进外资工作能否取得成功的关键因素之一。现就福建省泉(州)厦(门)高速公路利用世行 贷款,进口检测试验仪器、养护机械设备采购管理中的体会介绍如下。2 世行贷款协定的规定  作为福建省首次利用世行贷款用于公路项目的泉夏高速公路,1993年7月通过世行的评估,1 994年4月完成世行贷款协定的签订工作。根据贷款协定的规定:用于工程监理试验检测仪器 ,单项合同总金额低于20万美元的;路面管理系统,项目单位的道路养护机械设备单机低 于20万美元的;可采取直接采购的方式。除此之外,超此规定限额用于监理中心试验室仪器 设备采购35万美元,路面管理系统50万美元,养护机械设备200万美元。3 采购工作计划的制订  世行贷款项目的采购计划在正式评估报告中已有明确规定,计划正式实施时可根据实际需要 ,在不违反贷款协定基本原则的前提下作适当的调整。当然,这种调整必须事先征得世行的 同意方可进行。  (1) 利用世行贷款建设的高速公路项目,在贷款协定正式签订后,土建国际竞争性招标工作 完成之前,就应同时着手用于土建工程监理的中心试验室检测仪器设备的采购。以土建工程 正式开工之日作为基准时限,采购工作应提前6个月,大致计划如表1的安排较为合适。泉厦 高 速公路中心试验室仪器设备采购工作相对工程进度滞后,直接影响了工程前期监理工作的正 常开展。表1 监理中心试验室进口仪器设备采购计划表工作项目计划日期期 限报批单位确定采购清单基准时限前160~80天  编制技术规格书   技术规格国内报批基准时限前140~160天 省机电办采购申请报世行批复基准时限前140天3~4星期世行代表处转邀请报价 2~3星期 评标 1星期 评标结果报世行批复基准时限前100~120天3~4星期 申办进口批文同上1~2星期省机电办签订合同报世行支付申请备案基准时限前100~110天 世行代表处转报 世行到货验收及培训基准时限前20~30天1~2星期 质保期索赔验收合格始12个月    (2) 养护机械设备的采购工作计划,应以高速公路正式通车之时,机械设备能投入正常 使 用,满足营运要求为基准时限进行综合考虑。采购时间从向世行提出采购申请至到货约需12 ~18个月。在制订计划时除了考虑世行采购指南中规定的期限(如采购公告时限不少于45 个日历日)等外,招标文件可能遭世行异议需修改往返占用的时间也应考虑。同时,还应掌 握世行对申报的批复或确认期限一般约3~4星期,若遇节假日或主办官员外出,有时还会拖 后一定时间等特点,在计划时间安排上应有余地,便于在实际过程中灵活调整。 用于大中修的养护机械设备如铣刨机、摊铺机和压路机等,可根据世行项目帐户关闭时限的 规定,以确保最后一批机械设备的质保期不超出为准,适当提前进行采购工作为妥。清扫车 、多功能养护机和沥青路面修补机,特别是事故清障车,在泉厦高速公路正式开通之时就发 挥了其应有的作用。  (3) 路面管理系统仪器设备的采购工作计划,应结合高速公路路面管理计划综合进行考虑。 因为该系统的应用和管理技术要求高,涉及到国家和省级公路路面数据库数据的采集,标准 、规范等有关规定以及省内路面管理工作的总体规划要求等多方面因素,所以,该项目应有 公路管理部门合作参与共同研究开发引进,并在制订出较为详细的省级公路路面管理系统应 用研究计划的基础上进行为妥。做到引进的仪器设备具有通用性、实用性,满足省内的路面 管理要求,以避免高速公路管理部门独家引进使用,造成资源的闲置和浪费。这项工作正 在进行之中。 4 招标文件的编制  世行贷款项目机电设备国际竞争性招标采购的招标文件,是由技术规格书和商务条款两部分 组成,商务条款包含通用和特殊条款。招标文件编制的主要任务是商务部分的特殊条款和技 术规格书,做好这项工作是关系到整个招标采购工作能否顺利进行的关键,即能否做到花最 少的钱买到性能优良的设备。  (1) 在正式着手编制技术规格书之前,应当尽量收集有关产品资料和国内同类招标文件,并 对 之进行认真分析、比较,根据需要在条件许可的情况下,应走访有关已使用进口设备的单位 ,了解设备使用实际情况的第一手资料;或邀请有关设备生产厂技术专家作专门的技术交流 ,较为全面地了解所需进口设备的生产厂家和产品的性能、价格及应用等情况。笔者认为: 技术 规格书中机械设备的具体参数

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